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12部门出台意见为事实无人抚养儿童找到安身之所

为事实无人抚养儿童找到安身之所

民政部等十二部门出台意见保障事实无人抚养儿童权益

第四,把握幼儿体育的规律和重点,把“强基础”与“补短板”相结合。幼儿体育既要为幼儿正式进入学校教育奠定动作发展、身体发展、运动兴趣、习惯等方面的基础,同时还要注意针对幼儿动作、身体、心理等方面发展不足的短板开展体育教育。具体来说,一要加强对肥胖幼儿的运动干预,补幼儿形态发育短板。二要补幼儿身体素质短板,尤其是上肢力量、柔韧性、灵敏性和平衡能力素质要重点发展。三要补幼儿心理和社会适应发展短板,特别是要加强幼儿勇敢、顽强、拼搏等体育精神和团队合作能力的培养。

程福财分析称,《意见》是适度普惠性儿童福利制度建设的重大拓展,各地纷纷出台相关文件,能够确保《意见》落到实处。

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杨建顺还认为,针对恶意弃养等个别情形,运用信用惩戒具有一定作用,但不宜期望太高。“因为这类人本身的信用就需要外力助推才能建构起来。对这部分人适用信用惩戒,实际威慑作用有待进一步观察。”

“因为现金救助发到家庭,不能保证完全花费在儿童身上。因此,可以采取现金保障和服务相结合。在教育、医疗和就业创业方面加强保障力量。教育教学方面,加强事实无人抚养儿童人园、入学的就学资助,以及给予18岁后仍在校接受中、高等教育的事实无人抚养儿童生活补助,帮助儿童获得接受高等教育的机会;医疗康复方面,可参考孤儿保障标准;创业就业方面,为事实无人抚养儿童提供成年后就业、创业的服务和援助。”熊泰松说。

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第三节独行侠前半节表现不错,后半节却莫名哑火,绿军抓住机会送出一波14:4的小高潮,一举反超比分,末节绿军在拉锯战中不断扩大领先,沃克比赛尾声再度爆发连拿12分,绿军奠定胜局。最终,凯尔特人109:103力克独行侠,完成赛季双杀。

距离2020年1月1日还有一周时间。从那一天开始,事实无人抚养儿童将迎来一张权益“保护网”,因为由民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(以下简称《意见》)将于那天起正式实施。

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据不完全统计,全国有事实无人抚养儿童约50万,这些儿童普遍存在基本生活保障标准相对比较低、很难得到有效监护、部分孩子存在心理问题等方面的问题。

研究显示,我国3至6岁幼儿体质测试评分达标率不高,呈现出“两低”特点:一是体质测试评分总体合格率较低,近五分之一(18.4%)幼儿体质测试评分未达到合格标准。二是优秀率(3.4%)和良好率(14.6%)较低,二者相加不足20%。整体上看,我国3至6岁幼儿体质健康总体水平不高。

中国人民大学法学院教授杨建顺认为,出台这样的规定很有必要,但需要建立在科学分类和评价的基础之上。也就是说,在实施信用惩戒时,要进一步规范认定流程、退出机制、保障措施和部门职责等。

要想提升我国青少年儿童体质健康水平,应该“关口前移”,把幼儿园作为前沿阵地和主战场,同时让家庭参与,多管齐下、精准施策。

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熊泰松认为,《意见》是国家层面首次出台的专门意见,将事实无人抚养儿童正式纳入政府制度性救助体系,填补了儿童福利领域制度的空白,对于促进我国现代化儿童福利体系建设具有重要意义。

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(作者 李林 首都体育学院教授)

程福财认为,《意见》从生活救助到教育救助,保障事实无人抚养儿童的生活,确保他们和其他孩子一样有受教育的机会,具有十分积极的意义。尤其在义务教育阶段,每个孩子都有接受教育的权利。《意见》对这一问题予以切实保障,与国家相关法律制度也是保持一致的。

首先,应加强幼儿体育发展的顶层设计。国家和地方应尽快出台相关政策,进一步明确幼儿体育的目标、任务和措施,落实主体责任,引导幼儿园、家庭、社会共同参与,营造全社会关心幼儿体质健康的良好氛围。进一步修订完善我国3至6岁幼儿体质健康测试体系,加强幼儿体质测试指标的研究,不断完善幼儿体质健康测试指标体系和评价标准。制定我国3至6岁幼儿体育教学指南,指导幼儿教师开展体育教学活动。出台促进幼儿体育活动计划,引导各级各类幼儿园从实际出发开展幼儿体育活动。

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《法制日报》记者梳理发现,近段时间以来,河南省、湖南省、四川省、贵州省、海南省、黑龙江省等多地纷纷出台了保障事实无人抚养儿童权益的相关文件,进一步完善事实无人抚养儿童保障政策,维护事实无人抚养儿童合法权益。

所谓事实无人抚养儿童,是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

第三,进一步改善幼儿体育场地设施和师资条件。政府、学校应通力合作,加大经费投入,加强幼儿体育活动场地设施建设,为幼儿创造良好的运动环境。进一步加强幼儿体育专业师资培养,鼓励有条件的高等体育院校开设学前体育教育专业,培养幼儿体育专业人才。进一步加强幼儿教师体育专项培训,将幼儿教师体育培训纳入国家教育培训计划,不断提升幼儿教师体育教育、教学以及开展幼儿体育科学研究的能力。

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第五,充分发挥家庭在提高幼儿体质健康中的重要作用。加强对幼儿家长宣传教育,提高其对幼儿体育和健康教育重要性的认识。广泛开展形式多样的家园共育活动,吸引家长、幼儿共同参与体育活动。鼓励家长在家中、在节假日与孩子一起开展体育和户外活动,促进幼儿养成良好运动习惯。

北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心高级分析员熊泰松告诉《法制日报》记者,在《意见》出台之前,没有专门政策来保障事实无人抚养儿童。2010年出台的孤儿保障意见,保障的儿童范围仅限于失去父母或者查找不到生父母的未成年人,事实无人抚养儿童不包括在保障范围之中。而实际上,事实无人抚养儿童的生存状况其实和孤儿比较相似,生活上贫困,教育和医疗保障也有待进一步加强。儿童的父母或者主要抚养人一旦丧失了劳动力,家庭就失去了经济支柱,剩下的老人和孩子都没有劳动力。如果儿童父母重病重残,家庭经济状况就会更加恶化。

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接受《法制日报》记者采访的专家认为,《意见》填补了儿童福利领域制度的空白,是适度普惠性儿童福利制度建设的重大拓展,各地纷纷出台相关文件,能够确保《意见》落到实处。

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从调查结果来看,我国3至6岁幼儿每天的体育活动时间不足,大部分幼儿久坐时间偏长。有些幼儿园,虽然每天为幼儿都安排了较长时间的体育活动,但活动的负荷强度不够,达不到有效增强幼儿体质健康的效果,导致幼儿身体素质和动作发展处于较低水平。此外,幼儿在进行户外活动时,部分教师存在害怕幼儿受伤心理,对具有一定挑战性的活动项目不太敢让幼儿参与,幼儿身体素质和身体机能很难得到有效提高。

我国6岁以下幼儿约有1亿多人,是一个庞大的群体。幼儿体质健康不仅关系到其个人未来发展,也关系到我们国家和民族的发展。幼儿阶段打好体质健康基础,对于从根本上提升我国青少年体质健康水平具有重要意义。

这项针对3至6岁幼儿的测试,其测试指标、评定方法及标准均依据国家体育总局制定的《国民体质测定标准手册(幼儿部分)》。

我国3至6岁幼儿肥胖问题比较严峻,幼儿肥胖检出率较高,且上升速度较快。测试结果表明:幼儿肥胖总检出率为7.2%,男性幼儿肥胖检出率(7.8%)高于女性幼儿(6.6%),6岁幼儿肥胖检出率最高(男9.6%,女9.1%)。这一数据已逼近我国小学生的肥胖检出率(教育部基础教育质量监测中心体育与健康监测报告指出四年级、八年级肥胖检出率为8.8%和9.7%)。

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第六,高度认识体育的价值,不断拓展体育促进幼儿身心发展的多维功能。体育内在包含了德育、智育和美育,对于促进幼儿德智体美全面发展具有重要意义,是不可或缺、不可替代的重要育人手段。当前,对于幼儿体育的价值开发,大都停留在身体和动作发展层面,而对体育促进幼儿认知、语言表达、科学探究等方面能力发展价值的挖掘不够。要进一步加强此方面的理论研究和实践探索,不断提升幼儿体育教育质量和效果。

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近段时间以来,河南省、湖南省、四川省、贵州省等多个地方陆续出台相关文件,以切实保障事实无人抚养儿童权益。

幼儿园每日应增体能锻炼课

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“不仅要重视事实无人抚养儿童自身的教育,还应该指导实际监护人如何更好地教育事实无人抚养儿童。”程福财说。

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凯尔特人客场挑战独行侠,上半场两支球队状态相当难分高下,比赛直到第二节中段才有所改变,独行侠在小库里连拿7分的带动下一度取得10分领先,不过绿军及时止住颓势,双探花布朗和塔图姆联手连得10分,助球队追上比分,半场结束时独行侠手握5分优势。

应雨(化名)是一名在校大学生,在做志愿者时曾接触过事实无人抚养儿童这一群体。她深切地感知到,与来自普通家庭的儿童相比,事实无人抚养儿童在某些时候更需要精神上的关怀与帮助,但这又往往被实际监护人所忽视。

体育活动时间强度不够是主因

我国大部分幼儿园体育场地设施不足,运动场地面积与学生人数不匹配,不能很好满足幼儿开展体育和户外活动的需要。部分幼儿园体育设施存在陈旧老化、成人化现象,严重影响幼儿体育活动的开展。目前我国受过学前体育教育训练的专业幼儿体育教师数量极少,幼儿教师长期缺乏体育方面的知识和技能专门培训,对幼儿的身心发展及动作发展规律认识不充分,存在体育教学内容、过程设计不科学,教学方法运用不合理等问题,体育教学的科学性、有效性较差。

从测试结果来看,我国3至6岁幼儿整体身体素质发展水平较低,主要表现在两个方面:一是从体质测试得分来看,反映身体形态发育水平的身高、体重指标得分高于反映身体素质发展水平的网球掷远、立定跳远、坐位体前屈、10米折返跑、双脚连续跳和走平衡木等指标。二是幼儿各项身体素质之间发展水平不平衡,反映下肢力量的立定跳远指标和反映协调性的双脚连续跳指标得分高于反映上肢力量的网球掷远指标、反映柔韧性的坐位体前屈指标、反映灵敏素质的10米折返跑指标和反映平衡能力的走平衡木指标。也就是说,我国3至6岁幼儿整体上肢力量、柔韧性、灵敏性和平衡能力等素质发展较薄弱。

《意见》还提出,要健全信用评价和失信行为联合惩戒机制,将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。明确对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母,民政部门可依法追索抚养费。

“保障事实无人抚养儿童的权益,更多还是要靠相关部门切实采取保障措施。所谓恶意、故意弃养孩子的父母,是指在有条件抚养孩子的情况下而不履行抚养和监护的责任,还有一类是长期不与家庭和孩子联系的。诚信机制对这些人的威慑作用有限。在这一领域建立联合惩戒等诚信机制,主要是针对那些采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障的资金物资和服务的父母及其监护人。但是从这种意义上看,信用惩戒与事实无人抚养儿童权益保障缺少直接联系。”杨建顺说。

幼儿身心发展和动作发展皆有其规律性和特殊性。开展幼儿体育活动要体现其身心发展的规律,必须充分调动和吸引幼儿的兴趣。目前大部分幼儿体育活动都是以游戏的形式开展的,但整体上游戏的设计缺乏针对性、趣味性。有些游戏幼儿从小班一直玩到大班,游戏主题不新、情景不鲜明、道具不更新、内容不针对发展幼儿较薄弱的身体素质和动作以及教师重复循环同一个游戏的现象比比皆是,久而久之幼儿容易失去参与体育活动的兴趣,很难养成良好的运动习惯。

四川省民政厅等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》提出,要健全信用评价和失信行为联合惩戒机制,将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。

程福财认为,对事实无人抚养儿童来说,父母教育依然是缺失的。接受隔代教育的孩子比较敏感,实际监护人也可能会因为觉得辛苦而有所疏忽。家庭教育如果有欠缺,会给孩子带来心理创伤。

其次,增加幼儿每天身体活动时间。遵循“短时”“多次”原则,在幼儿上午入园后、课间休息时、下午午睡后、放学前等多个时间段,组织幼儿开展形式多样的体育活动,保证幼儿充足的体育活动和户外活动时间。建议有条件的幼儿园,每天为幼儿开设20至30分钟的体能锻炼课程,有针对性地发展幼儿力量、柔韧、平衡能力等较薄弱的身体素质。

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(责编:实习生(黄钰澜)、岳弘彬)

影响我国幼儿体质健康的主要原因是幼儿体育活动时间不足、负荷强度偏低。追其根源,则是幼儿体育场地设施和师资条件较差、体育活动的内容和方法的针对性不强,以及家长不重视等因素造成的。

□ 本报实习生 郭会

熊泰松认为,长期来看,还可以拓宽保障对象范围,可参考国外的的监护人津贴或特殊儿童抚养津贴等。

民政部儿童福利司司长郭玉强曾表示,以前对于事实无人抚养儿童缺乏明晰的认定,国家一般通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭这样的救助对这类孩子进行关爱、帮扶,但是没有形成政策合力,导致保障标准相对比较低以及监护没有完全履行。

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易边再战,热火继续保持领先,不过76人打得十分顽强,凭借恩比德的出色发挥在比赛末段迫近比分。最后时刻,霍福德错失关键三分,76人在主场以104:108惜败,本赛季的主场不败金身告破。

此外,幼儿家长对幼儿体质发展也不够重视。在应试教育的影响下,幼儿家长普遍存在“重文化轻体育”现象,幼儿的课余活动时间被各种培训班所挤占,部分家长对幼儿使用电子产品的时间管理也不严格,客观上减少了幼儿每天身体活动时间。

上述惩戒措施在一些地方出台的相关文件中也有所体现。

此外,根据《意见》有关规定,教育方面,将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围,落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式,做好教育安置。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象,对就读高中阶段的事实无人抚养儿童,根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。

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据熊泰松分析,《意见》重点解决了五个方面的突出问题:一是强化基本生活保障,事实无人抚养儿童将参照当地孤儿保障标准享受补贴;二是加强医疗康复保障,符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策;三是完善教育资助的救助,将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围;四是督促落实监护的责任,将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母及其他监护人失信行为纳入全国信用信息共享平台;五是优化关爱服务机制,政府通过购买服务的方式,引进专业社会组织、社工机构,为事实无人抚养儿童提供心理咨询、社会工作专业服务。

“长期以来,我国儿童福利制度关爱对象主要集中在孤儿群体,国家从2011年就开始实施系统的政策,全面保障其生活、教育、医疗等各方面的权益。事实无人抚养儿童虽然并非准确意义上的孤儿,但因其缺少父母有效抚养和监护,使得这一儿童群体的实际生活状况并不乐观。”上海社会科学院研究员程福财说。